张健:北约如此改革注定适得其反

作者:admin   发布时间:2021-04-21 14:01   浏览:
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12月1日,北约公布一份未来十年改革建议报告“北约2030”,声称由于中国的崛起特别是军事实力的提升,北约需要加大关注力度。北约秘书长斯托尔滕贝格也在11月30日就这份报告发表评论,宣称中国正“越来越向我们靠近”,对“我们的安全构成了重要挑战”。12月1日-2日的北约外长会议上,该报告是主要议题之一,明年北约峰会将就是否采纳该报告建议做出决定。据称,北约有可能在其新版“战略概念”中将中国作为“安全威胁”之一。

这份报告缘起于2019年12月的北约伦敦峰会,其时,北约正经历一次严重的合法性危机。此前,美国总统特朗普就多次表示,北约“已经过时”,高调斥责欧洲国家搭便车,还特别指责德国贡献太少。北约内部又分歧不断,土耳其单方面在叙利亚采取军事行动,从俄罗斯购买反导系统,对此北约看起来毫无协调、一片混乱,法国总统马克龙当时还宣称北约“脑死亡”。因此,北约领导人交给斯托尔滕贝格一项任务,要求其成立一个专家小组,就北约未来十年发展提出意见建议。历时近一年,专家小组完成该报告,但从目前披露的内容来看,这些智囊们显然并没有为北约找到一条正确的路。

北约是一个军事集团,其最初成立的目的就是为了对抗。冷战结束后,随着共同敌人的消失,北约一直处境尴尬,找到新的敌人,维护其合法性,体现其生存价值,成为首要任务。可以说,冷战后北约的转型发展之路就是找寻新的敌人之路。目前来看,这一努力并不成功。阿富汗是北约首次在传统防区之外的军事行动,也是北约走向全球的试金石,但近20年过去了,除了资源耗费和大量的人员伤亡,阿富汗情况相比20年前并无明显改善。2014年乌克兰危机后,北约再次回归传统防区,视俄罗斯为主要安全威胁,双方对峙升级。但欧洲的安全形势并未因北约回归而改善,反而处于持续的恶化之中,既无力解决中东北非乱局,也无法推动欧俄安全合作,还增添了欧洲国家内部的分歧和矛盾。总之,这些年北约内部在安全威胁认知、军费投向、是否全球化等重大问题上一直纷争不断,也增强了世人对北约的负面印象。

北约以美国为主导,此次改革建议的出台自然少不了美国的授意。早在2011年,奥巴马政府就提出了“亚太再平衡”战略,将地缘政治重点转向中国。特朗普政府更是公开声称中国是“敌手”,在经济、科技、军事等诸方面不遗余力全面打压。但北约在阿富汗的失败已经表明,如果北约听从美国的号令,视中国为主要安全威胁,将北约带出传统防区,将是一个更为严重的战略错误,甚至可能加速北约自身的解体、消亡。

其一,加剧欧美矛盾。美国为维护霸权地位,视中国为最主要的战略和安全威胁,宁愿自损一千,也要伤中国八百。欧洲在中国问题上看法不一,但总体没有把中国视为其主要安全威胁。可以预料,欧洲国家不会无条件追随美国遏制中国,在北约“中国再平衡”的问题上也将是出工不出力。这可能会加大美国对欧洲的不满,虽然当选总统拜登很重视跨大西洋关系,但本就在美国很有市场的“北约无用论”“欧洲负担论”可能再次获得影响。

其二,北约转向中国,势必将减少北约投入到欧洲的本已有限的资源,北约的信誉和可靠性在欧洲国家特别是中东欧国家中将持续下降,促进欧洲包括中东欧国家采取更为务实的对俄政策,从而缓和欧俄关系,从根本上弱化北约在欧洲存在的合法性。

其三,北约的性质决定其与当今世界的和平发展诉求格格不入。合作共赢理念在亚太地区已经深得人心,过去北约没能搞成亚太版北约,未来更不可行。如果北约强行向亚太地区扩展,北约将不再是传统意义上的那个北约,将更为复杂、松散、虚化和政治化。

总之,北约转向中国,要么是雷声大雨点小,象征性为主,实质作为有限;要么会适得其反,既无益于增加其合法性、解决生存问题,反倒可能引发更大的内部矛盾,最终导致解体、消亡。(作者是中国现代国际关系研究院院长助理、欧洲所所长)

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